41.如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管?

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”。這是加強和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險防控能力的重要部署，是促進金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強國的關(guān)鍵舉措?！　〗鹑谑菄窠?jīng)濟的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風(fēng)險基因，且風(fēng)險隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強，必須切實強化金融監(jiān)管?？梢哉f，金融監(jiān)管是金融安****道防線，是金融體系穩(wěn)健運行的重要保障。國際上金融危機的爆發(fā)，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)?！　↑h的十八大以來，金融監(jiān)管體制機制改革持續(xù)推進，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動性、貸款質(zhì)量五級分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風(fēng)險為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強，金融機構(gòu)穩(wěn)健性進一步強化，非法金融活動受到嚴(yán)厲打擊，金融消費者權(quán)益得到切實保護，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線?！　‘?dāng)前，我國的金融監(jiān)管仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實不到位，央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高;只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對非法金融活動處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)?！　⊥晟平鹑诒O(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點做好以下工作。一是依法將所有金融活動納入監(jiān)管。堅持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險，**監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機制，落實性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動的監(jiān)管責(zé)任歸屬，確保無死角、無盲區(qū)、無例外。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，嚴(yán)禁“無照駕駛”、“有照違章”。二是切實加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，加強機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰等各項監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。強化機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，推動金融機構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)守會計準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求;強化行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機構(gòu)的經(jīng)營活動及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機構(gòu)排他性安排、惡意低價攬客、違規(guī)返費、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費者權(quán)益保護力度;強化功能監(jiān)管，對同類金融業(yè)務(wù)實施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點工作聯(lián)動機制;強化穿透式監(jiān)管，穿透識別金融機構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為;強化持續(xù)監(jiān)管，貫穿金融機構(gòu)全周期、金融風(fēng)險全過程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強化金融風(fēng)險預(yù)警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)真實性。及時調(diào)適監(jiān)管理念、改進監(jiān)管方法，充分運用科技監(jiān)管手段，加強監(jiān)管隊伍專業(yè)性建設(shè)。三是堅決壓實監(jiān)管責(zé)任。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、股權(quán)穿透、消費者保護、防止過度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實兜底監(jiān)管責(zé)任，杜**監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問責(zé)機制，對監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。四是加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，對地方金融管理機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方金融管理機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，重點加強對地方金融組織監(jiān)管。加強央地監(jiān)管協(xié)同，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機制。

　　42.為什么要完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制?

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”。這是新時代新征程黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對于健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！　^(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國一個基本國情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為黨治國理政的重要內(nèi)容，擺在突出重要的位置。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報告強調(diào)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。隨著這些區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，我國區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)加快構(gòu)建，欠發(fā)達地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。　　雖然我國區(qū)域一體化發(fā)展取得**成效，但實踐中還存在區(qū)域一體化發(fā)展機制不健全，區(qū)域間地區(qū)分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，行政區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問題。隨著我國進入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)對區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進各類要素合理流動和**集聚，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。具體說來，這有利于打破區(qū)域壁壘，促進資源要素**流動和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;有利于不同行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過跨行政區(qū)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成促進發(fā)展的合力;有利于促進先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！　⊥晟茀^(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，要進一步深化改革創(chuàng)新。一是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，加快構(gòu)建地區(qū)間融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展，健全區(qū)際利益補償機制，推動建立跨行政區(qū)合作的收益共享成本共擔(dān)機制，構(gòu)建醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)一體化體系。二是推進實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，加快推動要素自主有序流動。優(yōu)化人口流動機制，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。健全協(xié)同創(chuàng)新機制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區(qū)域科技信息流動。三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互助機制，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)運營模式，鼓勵轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強化交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部組團式人才協(xié)作，促進東部地區(qū)高素質(zhì)人才向中西部地區(qū)流動。四是支持部分區(qū)域率先推進一體化建設(shè)。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，率先推進實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高政策協(xié)同，深化區(qū)域間環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，推進區(qū)域市場一體化建設(shè)。

　　43.為什么要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?！边@是對通過深化改革推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要要求?？梢詮囊韵聨讉€方面理解?！　〉谝?，這是新時代貫徹人民城市理念的內(nèi)在要求。城市是人民的城市，城市發(fā)展要讓人民群眾生活更幸福。老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是評判城市工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國城市發(fā)展成就**。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%;城鎮(zhèn)居民居住條件**改善，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到38.6平方米;城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，2023年全國地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.8%。但是，城市治理仍有提升空間，一些城市存在交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高、房價貴、看病難、上學(xué)難等“城市病”現(xiàn)象。要聚焦人民對高品質(zhì)生活的期待，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。　　第二，這是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和趨勢的必然要求。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。主要是城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進;城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式持續(xù)變遷的過程;城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是生命體、有機體;城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);等等。在經(jīng)濟高速增長階段，在我國城市建設(shè)發(fā)展過程中，一些城市粗放擴張，城市管理簡單粗放，人地失衡、破壞環(huán)境，城市文脈和風(fēng)貌受到破壞，城市安全韌性保障不足，城市發(fā)展可持續(xù)性受到影響。要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，城市發(fā)展不能只考慮做大規(guī)模和經(jīng)濟效益，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。　　第三，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。城市是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，是經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心承載地。2023年我國19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。可以說，城市建設(shè)關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)順利推進，城市治理關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須抓好這個“火車頭”。從各國現(xiàn)代化過程看，一些國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程受阻，甚至造成社會動蕩和現(xiàn)代化進程中斷。要堅定不移加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動形成超大特大城市智慧**治理新體系，不斷提升城市要素吸引力和綜合競爭力，為現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐和強大引擎?！　∩罨鞘薪ㄔO(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，需要著重抓好以下幾點：一是合理控制城市規(guī)模，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，根據(jù)環(huán)境容量和城市綜合承載能力等科學(xué)確定人口規(guī)模，以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快編制城市國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推進產(chǎn)城融合、職住平衡，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。三是提升數(shù)字化治理水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全生命周期智能化，提升城市的智慧度與便利度，推進智慧城市建設(shè)。四是加強生態(tài)環(huán)境保護，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，修護生態(tài)空間，加強環(huán)境保護，推進生產(chǎn)生活低碳化。五是提高城市歷史人文底蘊，做好城市歷史、人文的保護傳承、創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新利用，延續(xù)城市歷史文脈。六是深化城市安全韌性提升行動，健全規(guī)劃、建設(shè)、投入機制，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，加強防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、城市內(nèi)澇治理等。

　　44.如何理解鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。”這對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，不斷完善并賦予經(jīng)營體制新的內(nèi)涵和長久制度活力，提出了明確要求。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石。改革開放以來的實踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合我國國情農(nóng)情實際，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，受到廣大農(nóng)民的擁護歡迎。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，主要需把握好4個方面?！　〉谝唬€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。從安徽小崗村實行“大包干”開始，我國農(nóng)村土地陸續(xù)開始第一輪承包，承包期一般為15年。1993年，中央明確第一輪承包到期之后，再延長30年不變。2017年，黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。2023年開始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期?！稕Q定》提出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。這項工作涉及億萬農(nóng)民切身利益，政策性強，要按照中央有關(guān)政策要求，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，因地制宜細(xì)化實化政策措施，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，保護和促進生產(chǎn)力發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。　　第二，深化承包地“三權(quán)分置”改革。實行承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。要在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！　〉谌晟妻r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭經(jīng)營在極大調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的同時，也面臨經(jīng)營規(guī)模過小、組織化程度低、與大市場銜接難等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面，必須在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位前提下，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好“誰來種地”問題。一方面，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。另一方面，要健全便捷**的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上促進生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?！　〉谒模l(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。集體經(jīng)營是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能和作用，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢才能充分釋放和彰顯出來。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要實事求是，不能層層下指標(biāo)、搞“一刀切”，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險，堅決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保集體經(jīng)濟收益造福農(nóng)民群眾。

　　45.為什么要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度?

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度?！边@是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求。　　第一，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性工程，舉全黨全國之力全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年底9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，****了困擾中華民族數(shù)千年的**貧困。實現(xiàn)脫貧目標(biāo)不易，鞏固拓展脫貧成果同樣不容易。黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬、送一程。正是因為有了過渡期的政策安排，構(gòu)建了完善的防止返貧監(jiān)測幫扶機制，盡管近幾年經(jīng)歷了重大疫情、自然災(zāi)害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)始終牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但要看到，即使過渡期以后，因疾病、事故、災(zāi)害等各種原因造成一些低收入農(nóng)民家庭甚至局部區(qū)域規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險仍然存在。必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，筑牢防止返貧的堤壩。　　第二，這是激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力的需要。精準(zhǔn)幫扶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一大法寶，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、常態(tài)化幫扶低收入人口的根本途徑。如果用一兜了之的辦法大包大攬、包辦代替，就會形成“等靠要”依賴癥，甚至造成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵。必須把激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力作為常態(tài)化幫扶的重要取向，根據(jù)農(nóng)村低收入人口家庭具體情況，分析返貧的風(fēng)險、低收入原因是什么，幫助他們擺脫困境、過上好日子的門路在哪里，區(qū)分有沒有勞動能力，實行分層分類幫扶，精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能?！　〉谌@是建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。讓全體人民共享現(xiàn)代化成果，重點和難點仍然是農(nóng)村低收入人口。許多農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力和發(fā)展條件不足，過渡期后乃至今后更長一個時期，仍然離不開國家必要的扶持。需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)跟上現(xiàn)代化步伐的制度安排，采取有力措施保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！　⊥晟聘采w農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，要健全動態(tài)監(jiān)測機制，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會保障措施兜底，兜牢**生活保障底線，完善社會救助舉措，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確?；旧顭o憂。對有勞動能力的，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，實行扶志扶智相結(jié)合，加大開發(fā)式幫扶力度，注重激發(fā)自我發(fā)展主動性，引導(dǎo)他們自強自立，通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力，靠自己辛勤的雙手創(chuàng)造更加美好生活。要建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，補上公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。脫貧期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

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