61.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局主要有哪些要求?

　　《決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！边@是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步健全我國(guó)立法體制機(jī)制的基本要求。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持立法先行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央和有立法權(quán)地方的黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力支持和保證立法機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)，立法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度明顯提高，**促進(jìn)了立法效率和質(zhì)量的提高，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作、研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題，有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，必須堅(jiān)持主要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主決策集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)作用、堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展工作，重點(diǎn)是確定立法工作方針、研究部署立法工作布局、領(lǐng)導(dǎo)重要法律法規(guī)規(guī)章制定工作、支持和保證立法機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)立法工作提出新的更高的要求，需要各級(jí)黨委進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把領(lǐng)導(dǎo)立法工作擺在更加突出位置抓緊抓好，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)立法工作的能力和水平。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，就是要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在確定立法選題、組織法律起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與各有關(guān)方面形成工作合力，共同做好立法工作。黨的十八大以來(lái)，有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化立法規(guī)劃對(duì)立法工作的統(tǒng)籌作用，健全人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制，發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員在立法中的主體作用，完善備案審查制度，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用得到**發(fā)揮。新時(shí)代新征程，有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行立法職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力統(tǒng)籌立改廢釋纂，切實(shí)增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。發(fā)揮立法工作中的政府依托作用，就是要發(fā)揮好政府在提出法律、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章等方面的職能作用。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，在機(jī)構(gòu)改革中重組司法行政部門、加強(qiáng)其立法協(xié)調(diào)和審查職能，加大對(duì)重要立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，積極有序推動(dòng)制定一系列重要行政管理法律法規(guī)。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，科學(xué)制定立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制，完善立法論證評(píng)估制度，不斷提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。支持和引導(dǎo)各方參與立法，就是要拓寬人民群眾和社會(huì)各界有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，推動(dòng)立法更好體現(xiàn)最廣大人民的共同意愿。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢包括引入第三方評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)立法協(xié)商，通過(guò)座談、聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式，擴(kuò)大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)立法的有序參與，取得了積極成效。新時(shí)代新征程，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要恪守以民為本、立法為民理念，進(jìn)一步落實(shí)公正、公平、公開(kāi)原則，暢通渠道、創(chuàng)新方式，**限度吸納民意，廣泛凝聚全社會(huì)立法共識(shí)。積極推進(jìn)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

　　62.怎樣理解促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化?《決定》提出：“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”。這是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以推進(jìn)“**辦成一件事”為牽引，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、力戒形式主義，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、推動(dòng)模式創(chuàng)新，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦事方式多樣化、辦事流程**化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，**限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要著力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。主要包括3個(gè)方面：一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，建立健全國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核制度和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一。三是健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。地方政府結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的對(duì)接，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，就是要著力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程、行為、要素保障、考核評(píng)價(jià)的統(tǒng)一規(guī)制。主要包括5個(gè)方面：一是規(guī)范審批服務(wù)，包括審批服務(wù)行為、中介服務(wù)行為和審批監(jiān)管協(xié)同。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)，包括政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立、窗口設(shè)置、業(yè)務(wù)辦理。三是規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)，包括統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口、規(guī)范網(wǎng)上辦事指引、提升網(wǎng)上辦事深度。四是規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，包括規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式，合理配置政務(wù)服務(wù)資源。五是規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機(jī)制。政務(wù)服務(wù)便利化，就是要著力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)**、便捷、低成本。主要包括6個(gè)方面：一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享水平，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。二是推廣“免證辦”服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)。三是推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”，將群眾經(jīng)常辦理且基層能**承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到便民服務(wù)中心(站)辦理，積極推廣自助服務(wù)和自助辦理。四是推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，除涉及國(guó)家秘密等情形外，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)、拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用。五是推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，**限度利企便民。六是提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，不斷規(guī)范和拓展各類場(chǎng)景應(yīng)用。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能永無(wú)止境。進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，要著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要鼓勵(lì)地方和基層積極探索實(shí)踐，及時(shí)推廣行之**的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要堅(jiān)持以人民群眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，暢通人民群眾意見(jiàn)反映渠道，順應(yīng)民意改進(jìn)工作、提高服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

63.為什么要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度?行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。《決定》提出：“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”。這一重要部署，對(duì)規(guī)范行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，防止濫用行政裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，具有重大意義。第一，這是推進(jìn)依法行政，提升行政執(zhí)法精準(zhǔn)度和規(guī)范化水平的重要舉措。賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)**應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、提高行政效率所必需，是應(yīng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的不完備性、實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)的重要手段。而為保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，必須對(duì)行政裁量權(quán)加以限制和規(guī)范。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，能夠使行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、更加規(guī)范，確保行政裁量權(quán)在法定范圍內(nèi)正當(dāng)行使。第二，這是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障行政執(zhí)法公平公正的客觀需要。行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾。執(zhí)法人員是否公正嚴(yán)明，執(zhí)法行為是否規(guī)范文明，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府是否信任、對(duì)法治是否有信心。近年來(lái)，各地區(qū)各部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問(wèn)題。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，能夠**解決行政處罰等領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問(wèn)題，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。第三，這是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化**營(yíng)商環(huán)境的必然要求。行政裁量權(quán)涉及行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等領(lǐng)域，是否正當(dāng)行使，與能否**維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序密切相關(guān)。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有利于保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，**影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的隱性壁壘，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化**營(yíng)商環(huán)境。第四，這是推進(jìn)清廉執(zhí)法，防范執(zhí)法腐敗的重要保障。行政主體具有一定范圍內(nèi)、一定程度上的執(zhí)法選擇權(quán)、決定權(quán)，這本身為執(zhí)法人員借機(jī)以權(quán)謀私留下了可能，也給行政相對(duì)人謀求自身利益**化而借此實(shí)施“圍獵”留下了可能，往往容易滋生執(zhí)法腐敗問(wèn)題。行政裁量權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義;運(yùn)用失當(dāng)，則會(huì)對(duì)法治的正常運(yùn)行和行政相對(duì)人合法權(quán)益造成極大損害。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，能夠細(xì)化量化執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，將行政處罰權(quán)力進(jìn)一步關(guān)進(jìn)制度的籠子，壓縮權(quán)力尋租空間，有利于防范執(zhí)法中的不正之風(fēng)甚至腐敗問(wèn)題，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境提供前提條件。按照《決定》的新部署新要求，要著力完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體、職責(zé)權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，嚴(yán)肅查處和糾正執(zhí)法不規(guī)范、不清廉等行為，進(jìn)一步提升嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平。

　　64.深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革主要有哪些要求?

　　《決定》提出：“深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革?！边@是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)改革開(kāi)放排頭兵作用、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐。多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)有力促進(jìn)了改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。同時(shí)，一些地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠科學(xué)合理、功能定位不夠清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順、管理機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，導(dǎo)致部分開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、投資效益不高、存在債務(wù)隱患等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。解決這些問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。

　　深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，推動(dòng)**市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范**的開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新突破、綠色低碳轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

　　深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，需要抓好以下7個(gè)方面。一是健全開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。加強(qiáng)黨對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程各方面。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系，具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。制定完善開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，開(kāi)發(fā)區(qū)確實(shí)需要且能**承接的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。健全開(kāi)發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督管理體制。二是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)管理。完善開(kāi)發(fā)區(qū)審批、規(guī)劃、管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)審核公告管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。有序推進(jìn)政企分離、管運(yùn)分開(kāi)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)探索“管委會(huì)+公司”等運(yùn)營(yíng)模式。健全開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，做好開(kāi)發(fā)區(qū)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作。三是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域布局。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，做好開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、發(fā)展方向。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，開(kāi)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)治理整頓，清理違規(guī)設(shè)立的園區(qū)。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，支持區(qū)域之間合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)辦“區(qū)中園”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。四是完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位。因地制宜確定開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入、提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核，大力推行清潔生產(chǎn)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。五是規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資行為。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升招商引資工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，創(chuàng)新招商引資方式。落實(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，嚴(yán)禁在招商引資中違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠，切實(shí)防范惡性競(jìng)爭(zhēng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。六是促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格用地管理，完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，健全開(kāi)發(fā)區(qū)用地“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。規(guī)范有序?qū)嵤┎煌a(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)土地綜合治理，推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變。七是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)人財(cái)物管理。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)合署辦公，減少開(kāi)發(fā)區(qū)管理層級(jí)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動(dòng)。健全開(kāi)發(fā)區(qū)公共資產(chǎn)、負(fù)債登記、規(guī)范管理制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)盤活存量資產(chǎn)，有序化解債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

65.如何理解確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在**制約監(jiān)督下運(yùn)行?

　　《決定》提出：“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在**制約監(jiān)督下運(yùn)行?！边@是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要舉措。

　　我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的職能及其所行使的監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，我國(guó)憲法和法律都有明確規(guī)定，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)必須依法履行各自的法定職權(quán)。與此同時(shí)，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中緊密相關(guān)，既需要相互配合、形成合力，也需要相互制約、防止權(quán)力濫用。比如，憲法第一百二十七條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約;第一百四十條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確**地執(zhí)行法律。只有進(jìn)一步健全這方面的體制機(jī)制，才能確保各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)既獨(dú)立負(fù)責(zé)、又協(xié)調(diào)有序開(kāi)展工作，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　落實(shí)《決定》提出的“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在**制約監(jiān)督下運(yùn)行”要求，需要把握以下4點(diǎn)。一是科學(xué)合理配置執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任。依據(jù)憲法和法律賦予各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，緊密結(jié)合各機(jī)關(guān)履行職能的實(shí)際需要，科學(xué)確定各機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)行使權(quán)力的內(nèi)容、范圍和承擔(dān)執(zhí)法司法責(zé)任的條件、形式，確保各機(jī)關(guān)權(quán)力定位準(zhǔn)確、權(quán)力邊界清晰、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行**的執(zhí)法司法權(quán)力和責(zé)任體系。二是把相互制約和監(jiān)督的要求落實(shí)到執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)則之中。遵循執(zhí)法司法權(quán)力的本質(zhì)屬性和各環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、管住要害處，在制定各機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)則中充分體現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的要求，推動(dòng)制約監(jiān)督進(jìn)入程序、形成“閉環(huán)”，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都處在**的制約監(jiān)督之下。三是健全執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的信息共享機(jī)制。這是強(qiáng)化制約監(jiān)督的必要條件。對(duì)執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行所取得和形成的信息，要進(jìn)一步健全相應(yīng)的共享機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，線上線下相結(jié)合，拓展信息共享的渠道和載體，確保各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)**獲取自身權(quán)力運(yùn)行和開(kāi)展相互制約監(jiān)督所需的信息。四是不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法工作人員自覺(jué)接受制約監(jiān)督的意識(shí)。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法司法工作人員大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)接受制約監(jiān)督、善于樂(lè)于在制約監(jiān)督中開(kāi)展工作的良好作風(fēng)。

　　加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，在著力健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制的同時(shí)，必須同步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督。堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)進(jìn)一步健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，通過(guò)上下、左右、內(nèi)外部各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，更加**地規(guī)范執(zhí)法司法行為，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。

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