51.怎樣理解擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放?

　　《決定》提出“擴(kuò)大自主開放”、“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放”，揭示了新形勢(shì)下高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。自主開放和單邊開放都是我國(guó)主動(dòng)向世界開放的重要形式，是我國(guó)以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然選擇，也是不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)。

　　第一，擴(kuò)大自主開放是新時(shí)代對(duì)外開放的重要特征。自主開放反映了主動(dòng)擴(kuò)大開放的意愿，與被動(dòng)開放、被迫開放相對(duì)應(yīng)。黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。比如建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，就是自主開放的重要實(shí)踐。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式;率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出主動(dòng)開放安排;支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。新時(shí)代新征程上，擴(kuò)大自主開放是高水平對(duì)外開放的題中之義。自主開放可以理解為在沒有國(guó)際條約和承諾約束下，立足我國(guó)自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需要，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開放。一方面體現(xiàn)在“以我為主”，既不是只能在對(duì)等原則下才開放，也不是迫于外界壓力不得已開放，而是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。另一方面體現(xiàn)在“合作共贏”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融背景下，注重我國(guó)開放發(fā)展的外部效應(yīng)，通過推進(jìn)自身開放促進(jìn)世界共同開放，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?？梢哉f，擴(kuò)大自主開放，對(duì)內(nèi)是更好發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的動(dòng)力作用，對(duì)外是更好發(fā)揮以開放促合作促共贏的引領(lǐng)作用，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，也有利于推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是對(duì)中國(guó)好、對(duì)世界也好的雙贏之舉。

　　第二，擴(kuò)大單邊開放是我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫政策。單邊開放與對(duì)等開放、互惠開放、條約開放相對(duì)應(yīng)，是指無論對(duì)方是否對(duì)自己開放，一國(guó)或經(jīng)濟(jì)體都單方面、主動(dòng)向?qū)Ψ綌U(kuò)大開放，因而具有不尋求對(duì)應(yīng)開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點(diǎn)。我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放、單邊給惠，可幫助其更好融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也彰顯了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。關(guān)稅待遇方面，中國(guó)是最早給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國(guó)家之一。目前同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受95%—98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在涉及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判中，對(duì)其貨物貿(mào)易和投資服務(wù)開放范圍要求更小、給予更長(zhǎng)過渡期;為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。多雙邊合作方面，在世界貿(mào)易組織捐資實(shí)施“最不發(fā)達(dá)國(guó)家及加入世貿(mào)組織中國(guó)項(xiàng)目”，幫助其更好融入多邊貿(mào)易體制;開展能力建設(shè)合作，幫助有關(guān)國(guó)家提升經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　第三，當(dāng)前擴(kuò)大自主開放和單邊開放可以多措并舉。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。二是發(fā)揮開放平臺(tái)先行先試作用。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等示范作用，及時(shí)將具備條件的試點(diǎn)措施推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。三是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。加強(qiáng)涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國(guó)際化等國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。四是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關(guān)切，堅(jiān)持支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家等有關(guān)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施單方面免簽入境政策，擴(kuò)大中外人員交流，讓更多外國(guó)人親身感受真實(shí)的中國(guó)，壯大知華友華力量。

　　52.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易需要把握哪些重點(diǎn)?《決定》提出：“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。數(shù)字貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)據(jù)訂購(gòu)與交付為主要特征的貿(mào)易，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高水平對(duì)外開放的重要組成部分。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，數(shù)字貿(mào)易正成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！稕Q定》對(duì)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作出部署，具有重大意義。黨的十八大以來，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2023年，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)27193.7億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，出口15435.2億元，增長(zhǎng)9.0%;進(jìn)口11758.5億元，增長(zhǎng)7.8%。2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.38萬億元，增長(zhǎng)15.6%。數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，既面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化帶來的歷史機(jī)遇，又需要妥善應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)。一是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放不足。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的2022年“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)”顯示，我國(guó)限制指數(shù)較高，在統(tǒng)計(jì)的85個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第71位。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放程度仍有不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化等方面還存在一些限制。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不暢，多個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄尚不明確。二是數(shù)字貿(mào)易治理體系有待完善。數(shù)字貿(mào)易治理主要集中于網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、源代碼開放等“邊境后”規(guī)則。目前數(shù)字貿(mào)易治理還是以“管”為主，“促”的政策環(huán)境還未形成，跨部門、跨領(lǐng)域的治理機(jī)制有待健全。三是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧較難彌合、存在治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)，亟待加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字全球化發(fā)展的有利制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，形成促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合力。具體可從以下4個(gè)方面重點(diǎn)著力。第一，分領(lǐng)域支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力活力。積極支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，營(yíng)造數(shù)字產(chǎn)品走出去的良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)數(shù)字金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，提升在全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的能力。積極培育具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。第二，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放。放寬數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域外資企業(yè)在境內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)便利化水平。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺(tái)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鼓勵(lì)數(shù)字領(lǐng)域各類改革和開放措施開展先行先試和壓力測(cè)試。發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等平臺(tái)作用。第三，完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。積極參與世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，營(yíng)造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。加強(qiáng)與東盟國(guó)家、中亞國(guó)家、金磚國(guó)家、上海合作組織成員國(guó)等數(shù)字貿(mào)易合作。優(yōu)化調(diào)整禁止、限制進(jìn)出口技術(shù)目錄。維護(hù)數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全，持續(xù)推動(dòng)全球數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。第四，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)涉及數(shù)字貿(mào)易的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)。強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易人才智力支撐，支持高等學(xué)校設(shè)置數(shù)字貿(mào)易相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校企、政企合作，支持企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)。

53.營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化**營(yíng)商環(huán)境主要有哪些要求?《決定》提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化**營(yíng)商環(huán)境”，并作出了新的部署。這是在新的歷史起點(diǎn)上把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動(dòng)員令。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)這一部署要求，持續(xù)塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，位次逐步提升。積極推動(dòng)實(shí)施高水平投資自由化便利化政策，提升對(duì)外開放水平，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。確立外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以方便快捷的信息報(bào)告制度，取代了自此前實(shí)施了30多年的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的“逐案審批”制度，增進(jìn)投資便利度。7次縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制造業(yè)限制措施在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”、在全國(guó)范圍內(nèi)基本放開，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)開放程度大幅提高，服務(wù)業(yè)有序開放，投資自由化程度不斷提升。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化永無止境，我國(guó)打造**營(yíng)商環(huán)境也不會(huì)止步。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化**營(yíng)商環(huán)境的具體要求，可從以下3個(gè)方面理解和把握。第一，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平**的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是**營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。這要求我們加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度。更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，**限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)**市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)**規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。第二，深入推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造公開透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。法治是**的營(yíng)商環(huán)境。近年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷完善，《中華人民共和國(guó)外商投資法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)修訂完善對(duì)外貿(mào)易法，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好條件。要持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，不斷健全營(yíng)商環(huán)境法律制度體系，加快完成與《中華人民共和國(guó)外商投資法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，突出體現(xiàn)公平執(zhí)法的要求。根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)，保障各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不斷加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。第三，加快制度型開放，營(yíng)造開放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快規(guī)則銜接，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化管理體制，深化外資管理體制改革和外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。完善服務(wù)保障，加大吸引外商投資力度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度和投訴工作機(jī)制，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

54.為什么要優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地?《決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地?！边@既是對(duì)我國(guó)區(qū)域開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)今后進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局提出的明確要求，對(duì)我國(guó)提升開放質(zhì)量和水平具有重要意義。改革開放40多年來，我國(guó)對(duì)外開放從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地”逐步深入推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，區(qū)域開放布局進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新階段，全面開放新格局加快形成。但是，區(qū)域開放布局仍然存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不同地區(qū)對(duì)外開放程度存在一定差異，中西部對(duì)外開放的潛力尚未充分發(fā)揮，區(qū)域開放高地的帶動(dòng)作用有待提升，區(qū)域間協(xié)同開放仍需加快推進(jìn)等，需要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，更好發(fā)揮開放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。第一，這是貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求。西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其開放功能各有側(cè)重?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展重點(diǎn)在于結(jié)合灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同制度、貨幣和語言的區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造開放、包容、多元發(fā)展的示范樣板。優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地，有利于將對(duì)外開放舉措同區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接、靶向發(fā)力，促進(jìn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)完善營(yíng)商環(huán)境，暢通要素流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好將開放紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)。第二，這是發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的需要。不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、資源、生態(tài)條件等優(yōu)勢(shì)各不相同，開放發(fā)展的基礎(chǔ)、水平和任務(wù)也各不相同，需要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短推進(jìn)開放，有利于發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鞏固區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎。沿海地區(qū)，需要鞏固開放先導(dǎo)地位，增強(qiáng)制度型開放的示范引領(lǐng)作用。沿邊地區(qū)，需要發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)和對(duì)外開放能力。內(nèi)陸地區(qū)，需要打造開放增長(zhǎng)極，增強(qiáng)高水平對(duì)外開放腹地支撐能力，特別是西部地區(qū)，正逐步走向?qū)ν忾_放的前沿，同時(shí)承載著筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重任，要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。第三，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。推動(dòng)優(yōu)化不同區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化沿海沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放布局，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套等硬性條件、制度型開放等方面的差距，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，逐步解決區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡性、不包容性和不可持續(xù)性問題。同時(shí)，結(jié)合不同區(qū)域情況優(yōu)化開放功能分工，有利于促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高發(fā)展質(zhì)量和效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)舉措上，需要鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，推動(dòng)沿海地區(qū)制度型開放取得重大突破，形成一批引領(lǐng)性開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地;更好發(fā)揮沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)作用，建成若干**輻射內(nèi)陸、聯(lián)通外部的對(duì)外開放大通道大樞紐;提高中西部和東北地區(qū)開放水平，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略腹地功能，建成若干支撐保障能力強(qiáng)的通道樞紐和要素聚集能力強(qiáng)的開放平臺(tái)，**提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，健全優(yōu)化區(qū)域開放布局政策制度，大力清除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的隱性壁壘，穩(wěn)步拓展國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通，統(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)外開放通道網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢(shì)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

55.實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略怎樣體現(xiàn)鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索的要求?《決定》提出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。”建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措?！稕Q定》作出新的部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一以貫之的引領(lǐng)和推動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，已在全國(guó)部署設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。推出了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“證照分離”改革等一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，在國(guó)家層面復(fù)制推廣349項(xiàng)、地方自主推廣3200余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，**發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是“提升”，抓手是規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，目的是牽引國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，以開放促改革促發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《決定》部署，加快推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，主要有以下重點(diǎn)。第一，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為高水平開放探索新路徑。國(guó)務(wù)院于2023年先后印發(fā)了首批有條件的自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接文件和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接總體方案，系統(tǒng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中的規(guī)則條款，并開展先行先試。要把“提升”的著力點(diǎn)放在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放上，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，積極探索更高水平自主開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在打造開放型的功能平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境等方面取得更大進(jìn)展。發(fā)揮好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)作用，在實(shí)施好現(xiàn)有試點(diǎn)措施基礎(chǔ)上，及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估，將具備條件的措施盡快推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)規(guī)則前瞻性研究，繼續(xù)主動(dòng)開展新的試點(diǎn)試驗(yàn)，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易更高水平自由便利、引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放、探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式、對(duì)接“邊境后”規(guī)則等方面積極試點(diǎn)，為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)贏得主動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，在外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大開放壓力測(cè)試力度，合理縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放。第二，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，為全面深化改革積累新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了“頭雁”效應(yīng)，先后出臺(tái)一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系，在貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域推出一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。要通過制定出臺(tái)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的政策文件，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位，圍繞貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、金融、人才、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展新一輪系統(tǒng)性、集成化改革賦權(quán)。集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措，推動(dòng)解決科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流動(dòng)、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)。第三，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以深化改革開放驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批****的產(chǎn)業(yè)集群。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、大宗商品貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展全鏈條集成創(chuàng)新，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。跟蹤研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出更大貢獻(xiàn)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，豐富自貿(mào)政策應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的**配置，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

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